2010年是世博舉辦年。一年來,全市審計機關按照市委、市政府和審計署的工作要求,全面落實科學發(fā)展觀,牢固樹立科學審計理念,認真貫徹審計工作“二十字”方針,緊緊圍繞世博會舉辦這個中心任務,統(tǒng)籌安排審計工作和其他各項工作任務,全力服務于“五個確保”,切實發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。全市審計機關全年完成審計和審計調(diào)查項目863個,查出違規(guī)金額8.1億元、損失浪費金額6.27億元,促進財政增收節(jié)支6.67億元,促進被審計單位完善制度219項,向司法、紀檢監(jiān)察機關移送案件線索和事項16件、涉及74人。
加大世博項目和資金審計跟進力度。2010年,全市審計機關克服世博審計對象多、項目和資金量大、專業(yè)技術要求高、審計評價難和審計時間短等一系列挑戰(zhàn),順利推進世博跟蹤審計工作。一是細化工作方案統(tǒng)領世博審計。二是加強組織協(xié)調(diào)凝聚全市力量。市審計局提請市政府召開了上海世博會跟蹤審計暨世博工程項目決算推進工作會議,提請市政府成立了世博會場館建設及相關配套設施工程項目決(結)算工作領導小組,為世博跟蹤審計順利推進提供保障。三是整合各類資源統(tǒng)籌推進各項審計。市審計局整合審計機關、社會審計組織和內(nèi)部審計機構資源,組織召開了世博會跟蹤審計動員會,對相關審計人員進行了業(yè)務培訓。四是創(chuàng)新工作機制確保實現(xiàn)“零整改”。根據(jù)市政府關于到審計結束時不再有遺留問題,達到“零整改”的目標要求,督促有關單位邊審邊改,完善制度,健全機制,加強管理。各相關單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視,認真整改,截至2010年年底已建立健全82項規(guī)章制度。
積極探索構建財政審計大格局。全市審計機關積極貫徹審計署構建“財政審計大格局”的要求,探索以本級財政管理審計為核心,以部門預算執(zhí)行審計、財政轉移支付、專項資金管理使用等各項審計為基礎的財政審計工作體系,進一步提升財政審計的層次和水平。市審計局對市級預算執(zhí)行情況、地方稅收征管情況、17個市級部門預算執(zhí)行情況進行了審計。在審計中,更加注重加強內(nèi)部聯(lián)動,形成計劃管理部門統(tǒng)籌項目計劃并加強綜合協(xié)調(diào)、其他處室在執(zhí)行過程中相互配合的審計工作格局,更好地突出整體性。更加關注財政政策的有效落實情況,努力從總體上反映財經(jīng)制度執(zhí)行、資金資產(chǎn)管理機制等方面存在的問題,更好地突出宏觀性。更加注重把績效審計與各專業(yè)審計融合起來,關注財政資金管理使用、政策措施執(zhí)行、項目建設管理、環(huán)境綜合治理等在績效方面存在的問題,提出有針對性的意見和建議,更好地突出效益性。更加注重從體制、機制、制度、政策、管理等層面分析審計發(fā)現(xiàn)問題,提出改進和完善的審計意見和建議,促使有關部門制定和完善有關制度,更好地突出建設性。各區(qū)縣審計局也積極探索預算執(zhí)行審計工作的新方法、新思路,提出加強財政資金管理和完善制度等方面的審計意見和建議,受到本級政府和人大的好評。黃浦、閘北、靜安、嘉定、青浦等區(qū)審計局根據(jù)本區(qū)實際,不斷創(chuàng)新財政審計工作模式,深化財政審計內(nèi)容,提高財政審計工作效果。
加大政府投資項目審計力度。全市審計機關按照投資審計全覆蓋的要求,加大投資審計力度,共審計建設項目288個,審計項目投資總額782.35億元,核減工程款11.13億元。市審計局對本市對口支援都江堰災后恢復重建項目和重建資金進行了跟蹤審計,成為全國第一家完成災后恢復重建項目竣工決算審計的單位;對全市中小學校舍安全工程進行了跟蹤審計調(diào)查;對政府投資項目開展了竣工決算審計。各區(qū)縣審計局結合城區(qū)建設的實際情況,加大對政府投資項目的跟蹤審計和竣工決算審計力度,不斷創(chuàng)新投資審計管理,促進財政性建設資金有效使用、投資管理體制機制不斷完善。青浦、浦東、普陀、閔行、寶山、嘉定等6個區(qū)審計局制定、修訂了政府投資項目審計監(jiān)督、檢查和管理辦法,進一步規(guī)范投資審計工作。
進一步深化經(jīng)濟責任審計。全市審計機關組織開展了249戶單位、314名領導干部(人員)的經(jīng)濟責任審計。市審計局對34名市管領導干部(人員)進行了任期經(jīng)濟責任審計,認真把握經(jīng)濟責任審計特征,突出對領導干部重大經(jīng)濟決策、內(nèi)部控制制度以及領導干部所在單位經(jīng)濟行為的監(jiān)督檢查,審計工作取得了較好成效。同時,進一步推進經(jīng)濟責任審計工作的深化發(fā)展:一是推進經(jīng)濟責任審計分類管理試點,組織了試點單位審計業(yè)務培訓,強化具體審計項目的工作指導。二是制定了推進單位內(nèi)部管理的領導干部(人員)任期經(jīng)濟責任審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的辦法,進一步完善本市經(jīng)濟責任審計工作規(guī)章制度體系。各區(qū)縣審計局積極推動經(jīng)濟責任審計的“兩個轉型”,不斷提高經(jīng)濟責任審計工作水平。徐匯、閘北、嘉定、松江等區(qū)審計局進一步完善經(jīng)濟責任審計評價體系,嚴格界定領導干部的經(jīng)濟責任;奉賢區(qū)審計局探索開展了“雙責聯(lián)審”,會同組織部門聯(lián)動實施對黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計和干部選拔任用工作責任審查。
加大資源環(huán)境審計推進力度。全市審計機關全年共開展資源環(huán)境審計項目50個,著力發(fā)揮審計工作在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市方面應有的作用。市審計局成立了資源環(huán)境審計協(xié)調(diào)領導小組,建立了市區(qū)兩級審計機關資源環(huán)境審計的聯(lián)動機制,把資源環(huán)境審計融入到各專業(yè)審計之中,推動資源環(huán)境審計的“多元化”發(fā)展。同時,對吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治專項資金、本市農(nóng)村水利專項資金、節(jié)能減排專項資金使用及有關政策落實情況等組織開展了審計調(diào)查。相關職能部門高度重視,加強了資金使用監(jiān)管,加大綜合整治推進力度,促進了一些瓶頸問題的解決。部分區(qū)縣審計局也相繼成立了資源環(huán)境審計協(xié)調(diào)領導小組。普陀、閘北、虹口、長寧、楊浦、寶山、金山、崇明等區(qū)縣審計局對有關專項資金管理和使用情況等進行了審計調(diào)查,促進提高資金使用效益,推動相關政策、制度的落實和完善。
抓好民生資金、民生工程審計。近年來,各級政府加大了民生方面的投入,全市審計機關高度重視民生資金和民生工程的審計。市審計局重點對玉樹地震抗震救災資金籌集、撥付、使用及管理情況,住房公積金、貸款道路車輛通行費、福利彩票公益金等進行了審計和審計調(diào)查,對維護民生資金安全和民生工程的順利開展發(fā)揮了積極作用。金山、奉賢、長寧、靜安、虹口、崇明等區(qū)縣審計局圍繞推動惠民政策落到實處,對有關民生資金和工程開展了審計和審計調(diào)查。
積極推進審計整改。全市審計機關認真貫徹市政府《關于進一步加強審計整改工作的意見》,推進審計整改向縱深發(fā)展。市審計局提請市政府召開了本市審計整改工作聯(lián)席會議第一次會議,正式啟動了全市性審計整改聯(lián)動機制。對2009年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題,提請市政府召開了審計整改專題會議,研究部署整改工作。進一步健全了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位對重點單位進行聯(lián)合督查的機制,制定了規(guī)范審計整改檢查和操作流程的制度,督促被審計單位認真整改審計查出的問題。從跟蹤檢查結果看,各被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視,加強審計整改工作的領導,逐項分解整改內(nèi)容,明確責任部門、責任人和整改時間,并做到舉一反三,不斷健全完善相關制度。楊浦、浦東、寶山、金山、松江、青浦、奉賢等區(qū)審計局分別采取制定加強審計整改工作的辦法、健全聯(lián)席會議運作機制、落實審計整改回訪制度等措施,積極推進審計整改工作,提高審計整改質量和效果。
依法推進審計公開。全市審計機關堅持把推進審計公開作為改進政府工作的重要手段,依法加大審計公開力度。市審計局在公開年度重點審計項目計劃、審計工作報告、審計整改情況報告的基礎上,公開了對口支援都江堰市災后恢復重建項目、玉樹地震抗震救災資金物資、住房公積金、節(jié)能減排專項資金、市級福利彩票公益金等6項單項審計結果。在全市政務公開和政府信息公開檢查評估工作中,市審計局被評為優(yōu)秀單位。普陀、楊浦、浦東、松江、崇明等區(qū)縣審計局建立和完善了規(guī)范信息公開工作地制度和辦法,進一步健全審計公開工作機制;徐匯區(qū)審計局在區(qū)政府信息公開檢查評估中位列總分第一;盧灣區(qū)審計局被評為全區(qū)信息公開優(yōu)秀單位。
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